瓊中黎族苗族自治縣民族事務局

關于印發《瓊中黎族苗族自治縣民族工作高質量

發展“十四五”規劃（2021-2025）》的通知

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各鄉鎮人民政府，新市農場，縣委各部門，縣級國家機關部門，各人民團體，縣屬企事業單位、省駐瓊中各單位：

《瓊中黎族苗族自治縣民族工作高質量發展“十四五”規劃（2021-2025）》已經十六屆縣人民政府第37次常務會議和縣委常委會2023年第1次會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

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瓊中黎族苗族自治縣民族事務局??

2023年2月3日???????

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（此件主動公開）

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瓊中黎族苗族自治縣民族工作高質量發展“十四五”規劃（2021-2025）

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目??錄

前言 11

第一章 規劃總則 12

第一節??規劃的性質 12

第二節??規劃范圍和期限 12

第三節??規劃任務 13

第二章 總體要求 14

第一節??發展回顧 14

第二節??發展環境 17

第三節??指導思想 19

第四節??基本原則 19

第五節??總體目標 20

第三章 鑄牢中華民族共同體意識 24

第一節??健全鑄牢中華民族共同體意識工作機制 24

第二節??加強鑄牢中華民族共同體意識教育 25

第三節??全面深入持久推進民族團結進步創建 26

第四節??深化新時代學校民族團結進步教育 28

第四章 推動各民族共同繁榮發展 30

第一節??高水平推進鄉村振興 30

第二節??做優做強民族特色產業 31

第三節??貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”發展理念 33

第四節??完善民族地區公共服務 35

第五章 構筑中華民族共有精神家園 38

第一節??牢固樹立中華民族共同體理念 38

第二節??樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民

?????????族形象 39

第三節??繁榮發展文化體育事業 39

第四節 ?創新發展“瓊中女足+民族團結進步”創建 41

第六章 促進各民族交往交流交融 42

第一節??大力實施各族群眾互嵌式發展計劃 42

第二節??全面加強國家通用語言文字推廣普及工作 42

第三節??豐富各民族經濟文化交流活動 43

第四節??發展民族特色旅游產業 44

第七章 推進民族事務治理體系和治理能力現代化 46

第一節??提升民族事務治理法治化水平 46

第二節??提升基層民族事務治理能力 47

第三節??防范化解民族領域風險隱患 48

第八章 加強和完善黨對民族工作的全面領導 49

第一節??完善黨委統一領導民族工作的體制機制 49

第二節??加強干部人才隊伍建設 50

第三節??加強民族工作部門建設 51

第九章 健全規劃實施機制 53

第一節??加強組織領導 53

第二節??完善政策支持體系 53

第三節??加強協調統籌 54

第四節??加強規劃實施管理 55

前 ?言

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“十四五”時期是全面建成小康社會邁向社會主義現代化強國建設新征程的重要時期，是啟動海南自由貿易港建設擴大新一輪對外開放戰略的關鍵時期，也是瓊中大可作為的重要戰略機遇期。為準確把握和全面貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，推動新時代黨的民族工作高質量發展，助力瓊中在海南中部發展方陣中總量進位、質量升級，在主動服務和融入海南自貿港建設中爭創新范例、闖出新天地、體現新擔當，依據中央民族工作會議精神、海南省委民族工作會議精神及《瓊中黎族苗族自治縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《海南省民族工作高質量發展“十四五”規劃》，編制《瓊中黎族苗族自治縣民族工作高質量發展“十四五”規劃（2021-2025）》。

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第一章 規劃總則

第一節 規劃的性質

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本《規劃》是《瓊中黎族苗族自治縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標》在民族事務工作領域的細化和落實，是統籌和指導“十四五”期間瓊中黎族苗族自治縣鑄牢中華民族共同體意識，促進民族工作高質量發展的綱領性文件。

第二節 規劃范圍和期限

本規劃涵蓋全縣域2704.66平方公里的所有鄉鎮和林場范圍，覆蓋全縣179586人。其中，漢族人口為62491人，占總人口的34.80 %；各少數民族人口為117095人，占總人口的65.20%。黎族人口96331人，占總人口的53.64%，苗族人口14332人，占總人口的7.98%。

本規劃所提出的促進民族工作高質量發展的重點任務覆蓋全縣域范圍內所有鄉鎮、國營農場（林場）和各部門、各單位。

本規劃年限為2021-2025年。

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第三節 規劃任務

本規劃的任務是：回顧“十三五”時期瓊中縣民族工作取得的主要成就和存在的主要問題，正確研判瓊中縣“十四五”時期民族工作高質量發展環境和發展形勢，確立瓊中縣“十四五”時期民族工作高質量發展的指導思想、基本原則、主要目標，對“鑄牢中華民族共同體意識、推動各民族共同繁榮發展、構建中華民族共有精神家園、加強各民族交往交流交融、推進民族事務治理體系和治理能力現代化、加強黨對民族工作的集中統一領導”等重點任務的實施提出對策和措施，并提出確保規劃實施的各項機制和措施。

第二章 總體要求

第一節 發展回顧

“十三五”期間，全縣各族人民緊跟時代步伐，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面推進民族團結進步創建工作，共同團結奮斗、共同繁榮發展，取得顯著成績。

鑄牢中華民族共同體意識的政治基礎更加牢固。政治理論學習不斷深入強化，教育引導黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，牢記“國之大者”，認真履行主體責任。全面學習領會習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，全面貫徹落實中央和省民族工作會議重要精神，成立宣講團，以“學習中央民族工作會議精神，推動海南自由貿易港建設”為主題，深入鄉鎮、村級傳達中央民族工作會議精神，增強各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨和中國特色社會主義的認同，引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念?；鶎用褡骞ぷ鳈C構建設和民族工作力量不斷加強，人才隊伍工作建設成效顯著?！笆濉逼陂g，實施“內培外引”工程，開展各類培訓524期，共41670人次，引進緊缺性專業人才984名。

鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎更加堅實。以堅持發展經濟為主線，經濟建設成就顯著?！笆濉逼陂g，全縣地區生產總值由2015年的41.1億元增至2020年的59億元，年均增長5.1%；2021年全縣生產總值66.32億元，按不變價格計算，比上年增長10.1%；2022年，前三季度全縣實現地區生產總值（GDP）49.2億元，按不變價計算，比2021年同期增長2%。少數民族發展任務資金及省級配套資金覆蓋全縣全部鄉鎮，民族地區自我發展能力持續增強?！笆濉逼陂g，我縣以特色產業為龍頭，以發展鄉村旅游為重點，傳承民族文化和改善民生相結合，積極創建一村一品產業，促進少數民族群眾增收。鄉村旅游業發展成效顯著?！笆濉逼陂g，“奔格內”鄉村旅游品牌知名度顯著提升，累計接待過夜游客人數649.1萬人次，旅游收入25.88億元，分別年均增長7%、2%，先后榮獲“中國最美縣域”等稱號。2021年，全年全縣接待游客135.80萬人次，比2020年增長145.1%。

鑄牢中華民族共同體意識的精神文化基礎不斷提升。全面推進中華民族共有精神家園建設?！笆濉逼陂g，我縣以社會主義核心價值觀為引領，深入學習和研究海南各民族人民在長期革命歷史斗爭中形成的孤島奮戰精神、艱苦奮斗精神、實事求是精神、依靠人民精神、婦女革命精神、民族團結精神，引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。美麗鄉村建設取得顯著成效。省級文明城市測評連續兩年蟬聯第一，累計獲得全國文明獎項14項，和平塹對、紅毛什寒等7個村鎮被評為“全國文明村鎮”。 全面實施少數民族特色村寨建設工作。將保護、傳承、弘揚民族文化作為特色村寨建設的重要抓手，通過建陣地、辦活動、挖掘資源等，保護和發展了一批特色鮮明、文化氛圍濃厚的少數民族特色村寨，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象。

鑄牢中華民族共同體意識的社會基礎更加鞏固。基本公共服務均等化水平明顯提高?！笆濉逼陂g，全縣民生支出累計154.3億元，占財政總支出的84%。民族地區公共教育、醫療、文化服務得到較大發展。農村、城市低保和特困供養人員基本生活保障標準分別提高25%、26%、28%?！叭娓谋　薄耙豢h兩校一園工程”順利完成，“義務教育發展基本均衡縣”通過國家認定；基層醫療衛生服務機構實現全覆蓋。少數民族政策照顧加分實現全覆蓋，保障少數民族考生的合法權益。公共文化服務體系更加健全，大型綜合歌舞劇院暨黎苗民歌展演館建設基本竣工。公共電子閱覽室已在10個鄉鎮實現全覆蓋。農家書屋已在100個行政村實現全覆蓋。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣民族團結進步事業發展仍然面臨一些突出問題和特殊困難。鑄牢中華民族共同體意識的工作機制需進一步完善，新形勢下民族團結進步創建工作需進一步向縱深領域拓展和創新發展。民族地區基礎設施建設需進一步加強、產業結構需進一步優化、發展潛力和特色產業需進一步培育，鞏固脫貧攻堅成果基礎亟待夯實，改善民生壓力較大，文化、教育、衛生、養老等公共服務供給不足，“綠水青山就是金山銀山”發展理念需進一步落到實處，推動各民族共同繁榮發展的任務還十分艱巨，鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎需進一步夯實；中華民族共同體理念需進一步牢固樹立，民族文化傳承保護與創新交融面臨諸多困難，各民族共享的中華文化符號和中華民族形象需進一步提煉，鑄牢中華民族共同體意識與瓊中人文精神的融合度亟待提升，鑄牢中華民族共同體意識的精神基礎需進一步夯實；各族群眾互嵌式發展計劃需大力實施，對外開放力度、社會文明程度與自由貿易港要求不相適應，各民族交往交流交融亟待開創新局面；民族事務治理法治化水平與鑄牢中華民族共同體意識的工作任務要求還存在一定差距，基層民族工作人才資源不足，民族事務治理體系亟待完善、治理能力需進一步向現代化邁進；基層民族工作干部需加大引培力度，黨對民族工作的全面領導需進一步加強和完善，等等。

第二節 發展環境

在中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的背景下，推進我縣“十四五”民族團結進步事業高質量發展機遇與挑戰并存。國際環境日趨復雜，國際霸權主義、保護主義、單邊主義上升，影響民族團結的因素和隱患不斷增多。隨著海南自由貿易港建設不斷深入，發生涉及民族因素矛盾糾紛的可能性增大，使鑄牢中華民族共同體意識、推進民族團結進步創建工作任務更加艱巨。習近平總書記指出，鑄牢中華民族共同體意識是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂，是“十四五”時期我縣民族工作高質量發展的主線。習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，是新時代黨的民族工作高質量發展堅強有力的指導思想。瓊中地處海南生態保護核心區，生態環境優越、旅游資源眾多、農業資源豐富、黎苗風情濃郁、本地民風淳樸、女足品牌響亮、營商環境良好、交通便利等諸多優勢，為我縣各族群眾大力開展民族團結進步創建，鑄牢中華民族共同體意識，促進民族工作高質量發展提供了便利條件。

第三節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹落實黨的二十大精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢牢抓住以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，構筑中華民族共有精神家園，促進各民族交往交流交融，推動民族地區加快現代化建設步伐，提升民族事務治理法治化水平，防范化解民族領域風險隱患，帶領全縣各族人民主動融入“一縣三城五地”建設，以海南自貿港政策紅利不斷增進民生福祉，推動新時代黨的民族工作高質量發展。

第四節 基本原則

堅持黨對民族工作的全面領導。把黨的領導貫穿民族工作全過程，堅持和完善黨領導民族工作的體制機制，夯實民族工作干部隊伍建設，更好發揮黨總攬全局、協調各方作用，提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平。

堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線。把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代民族工作的“綱”，完善體制機制，強化宣傳和教育，引領各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，鞏固和發展平等團結互助和諧社會主義民族關系?，匯聚建設海南自由貿易港強大力量，打造全省鑄牢中華民族共同體意識的瓊中樣板。

堅持民族工作創新發展。正確把握共同性和差異性的關系，引導各民族始終把中華民族利益放在首位；正確把握中華文化和各民族文化的關系，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象；正確把握物質和精神的關系，促進各民族共享改革發展成果，不斷滿足各族人民日益增長的美好生活需要，彰顯中華民族共同體意識的意義。

堅持民族工作融入海南自由貿易港建設。緊緊圍繞海南“三區一中心”戰略定位，以全面建設“一縣三城五地”為總抓手，立足資源稟賦、發展條件、比較優勢，加強經濟文化對外交流，共同團結奮斗、共同繁榮發展，推動各民族共同走向社會主義現代化，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感和安全感。

第五節 總體目標

在黨的堅強領導下，全縣各族人民鑄牢中華民族共同體意識，大力推進民族團結進步創建，“十四五”時期我縣民族工作高質量發展實現以下目標：

——中華民族共同體意識和凝聚力顯著增強。鑄牢中華民族共同體意識工作機制更加完善，中華民族共同體意識教育常態化開展；民族團結進步創建工作全面深入持久開展，民族團結進步創建示范引領作用明顯；平等團結互助和諧的社會主義民族關系得到鞏固和發展，中華民族共同體意識和凝聚力顯著增強?！笆奈濉逼陂g，打造一批具有區域特色并在全國產生一定影響力的鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育陣地和品牌，創建全國民族團結示范區示范單位不少于1個，省級民族團結示范區示范單位不少于1個，創建一批民族團結進步示范家庭，創建民族團結進步教育基地不少于1個，推動建設全國民族團結進步示范縣，打造鑄牢中華民族共同體意識的教育基地不少于1個。

——各族人民共創共享美好生活躍上新臺階。圍繞我縣經濟社會發展主要目標“十四五”奮斗目標，各民族主動融入自由貿易港建設，全面深化改革開放，現代化建設步伐明顯加快。經濟總量和質量效益全面提升，力爭年均經濟增速高于全省平均水平。經濟效益、社會效益進一步提高，脫貧攻堅成果鞏固拓展，高水平推進鄉村振興。到2035年，打造鄉村振興示范帶不少于3條，建成鄉村振興示范點不低于2個，全縣美麗鄉村建設高質量完成上級下達指標。進一步拓寬民族鄉村“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，生態產業化、產業生態化進一步加強。產業結構持續優化，民族特色產業加快發展，不斷強化農村內生動力培育?！笆奈濉逼陂g，加快打造一批特色產業小鎮、一批鄉村旅游村寨建設。完善文旅基礎設施建設，全面升級“奔格內”鄉村休閑旅游精品線路。生產方式和生活方式綠色、低碳水平不斷上升，城鄉人居環境持續改善，生態環境質量始終保持全省一流水平。農村勞動力轉移就業數量持續提升，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，確保少數民族人口新增勞動力平均受教育年限接近或達到全省平均水平，衛生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，推動各民族共同走向中國式現代化。

——中華民族共有精神家園建設全面推進。社會主義核心價值觀深入人心，各族群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，各民族共享的中華文化符號和中華民族形象得到樹立和突出，繁榮發展文化體育事業，培育具有代表性的鄉村民俗文化活動品牌不少于2個，促進民族文化傳承，培育城市社區民族文化交融共享載體不少于2個，促進各民族人心歸聚、精神相依，形成人心凝聚、團結奮進的強大精神紐帶。繼續加強少數民族非物質文化遺產保護傳承，完成一批非物資文化遺產申報，文化人才隊伍培養更加有力，建立民族文化人才信息庫。每年開展各級各類民族文化人才專門培訓，每年選送一批民族文化人才到高等院校和專門機構培養深造。

——各民族交往交流交融向廣度深度拓展。各民族人口有序流動，相互嵌入式的社會結構和社區環境基本建立，民族特色的群眾性交流活動更加豐富，全面加強國家通用語言文字推廣普及工作，各民族交往交流交融廣泛拓展，中華民族共同體意識和凝聚力顯著增強?！笆奈濉逼陂g，每年對少數民族流動人口實施職業技能培訓，實現對少數民族流動人口數字化管理，建成“四共”社區不少于3個，少數民族群體普通話普及率進一步提升，全縣中小學三科統編教材并達到全覆蓋，培育一批民族經濟文化交流活動。

——民族事務治理體系和治理能力現代化水平顯著提升。構建黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門統籌協調、民族部門履職盡責、各部門共同配合，社會共同參與，有關方面各負其責的民族工作格局。民族工作政策法規體系更加健全，依法治理民族地區事務的能力全面提升。完善新時代黨的民族工作格局，民族工作領導體制和工作機制更加完善，推進民族工作部門更加聚焦主責主業，涉及民族因素的矛盾糾紛妥善處理。民族地區干部選拔和人才培養機制更加完善，基本實現民族事務治理現代化。堅決防范民族領域重大風險隱患，涉民族因素的意識形態問題穩妥處理。

第三章 鑄牢中華民族共同體意識

第一節健全鑄牢中華民族共同體意識工作機制

完善鑄牢中華民族共同體意識工作機制。加強黨對民族工作的集中統一領導，把黨的領導作為鑄牢中華民族共同體意識的根本政治保證，形成鑄牢中華民族共同體意識工作新格局。推動全縣黨政機關、企事業單位、學校、鄉村、城市社區和社會組織深入開展鑄牢中華民族共同體意識教育活動。建立鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態化機制，確保鑄牢中華民族共同體意識戰略任務落到實處。全面深入持久開展民族團結進步創建，為鑄牢中華民族共同體意識提供示范引領。充分發揮縣域比較優勢，突出民族特色優勢產業，加快現代化建設步伐，為鑄牢中華民族共同體意識提供物質基礎。加快中華民族共有精神家園建設，為鑄牢中華民族共同體意識提供強大精神力量。加強各民族交往交流交融，為鑄牢中華民族共同體意識匯聚新力量。將學校納入鑄牢中華民族共同體意識教育的主陣地，堅定青少年對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同。全面落實民族區域自治法，切實提高民族事務治理體系和治理能力現代化水平，為鑄牢中華民族共同體意識提供制度、法律和政策保障。建立并完善與省內外科研院所開展鑄牢中華民族共同體意識理論研究的合作機制，建立鑄牢中華民族共同體意識理論合作研究基地。

第二節 加強鑄牢中華民族共同體意識教育

加強重點群體鑄牢中華民族共同體意識教育。將鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育納入干部教育、黨員教育、國民教育和社會宣傳教育。通過在干部和黨員中開展讀書班、講授專題黨課等學習活動，加強各級領導干部鑄牢中華民族共同體意識理論武裝。加大對學校開展鑄牢中華民族共同體意識主題教育實踐活動的指導，把中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識等理念寫進教材、走進課堂、納入校園文化建設體系。以馬克思主義為指導，加強宗教界人士、信教群眾等宗教群體鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育。鼓勵社區主動開辟民族團結服務窗口、服務平臺、服務熱線，將鑄牢中華民族共同體意識納入文明社區創建行動。

發展壯大民族團結進步的網上陣地。支持各類媒體開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育活動，深入實施“互聯網+民族團結”“互聯網+中華民族共同體意識”工程，制作推廣體現中華文化精髓、中華民族精神的網絡文學、動漫作品、微電影、短視頻等，鼓勵支持制作傳播民族團結進步公益宣傳片，推動中華民族共同體意識教育入腦入心入行。

開展鑄牢中華民族共同體意識教育實踐活動。大力開展“旅游+”“文化+”，深化“民族團結宣傳進步月”活動，依托自然人文景觀、民族節慶活動以及愛國主義和民族團結進步教育基地等，將鑄牢中華民族共同體意識納入宣傳工作大格局。廣泛開展多形式、多層面、群眾喜聞樂見便于參與的文化交流活動，營造鑄牢中華民族共同體意識氛圍。

第三節 全面深入持久推進民族團結進步創建

完善民族團結進步創建機制。強化黨政責任，將民族團結進步創建工作納入黨政領導班子和領導干部政績考核內容。健全由宣傳、統戰和民族工作部門共同負責的創建工作機制。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織優勢，推動各級群團組織全面深入持久開展民族團結進步創建工作。充分尊重和體現群眾的主體地位和首創精神，針對不同領域、不同群體的共性特點和個性特點開展創建，將民族團結進步創建融入各族群眾生活實踐。廣泛組織和動員社會力量參與民族團結進步事業，鼓勵和支持社會力量、多元市場主體參與民族團結進步創建。健全民族團結進步教育常態化機制，把民族團結進步教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，構建課堂教學、社會實踐、主題教育多位一體的教育平臺。

推動民族團結進步創建工作向縱深領域拓展。大力開展民族團結進步創建進機關、進企業、進學校、進社區、進村莊、進軍（警）營、進宗教活動場所等“7+N”活動，民族團結進步創建進一步向旅游景區、重點行業、新經濟組織、社會組織和家庭、崗位等不同領域拓展延伸。創新民族團結進步宣傳載體和方式，充分用好“文旅+民族團結進步”，持續開展“民族團結進步宣傳月”活動。深入實施“互聯網+民族團結”工程，創新民族團結進步宣傳載體和方式，充分發揮好新聞網站、政務網站等新媒體的作用，建立民族團結進步數字教育基地。加大宣傳力度，健全網絡輿情管控引導機制。充分利用好“三微一端”，投放民族團結進步的文化精品、影視作品、宣傳片、短視頻等內容，營造民族團結濃厚氛圍。

強化民族團結進步創建示范引領。以民族團結進步示范區示范單位重點培育工作為抓手，完善測評體系和考核辦法，規范評審命名流程、方式方法，推進示范評選規范化。加強各級各類民族團結進步示范區、示范單位動態管理，完善管理體制和辦法。探索完善創建工作路徑，常態化開展“互觀互檢”活動，推動形成可復制、可借鑒的創建工作模式和樣板。培樹民族團結進步先進模范典型，表彰民族團結進步模范集體和模范個人，切實發揮先進典型示范引領作用。關心關愛模范個人，落實相關待遇和禮遇。搭建更多群眾便于參與、樂于參與的民族團結進步創建平臺，加大對典型事跡的宣傳力度。支持具備條件的各鄉鎮村莊（社區）、企事業單位、社會組織和景區創建民族團結進步示范區示范單位，積極開展示范家庭示范崗位創建活動，培育、創建和命名民族團結進步示范教育基地。

第四節 深化新時代學校民族團結進步教育

以鑄牢中華民族共同體意識為主線，強化學校民族團結進步教育。依據《深化新時代學校民族團結進步教育指導綱要》要求，根據不同學年階段學生不同知識結構和特點，優化教學內容，豐富教學手段，大力開展民族團結進步教育，引導學生強化國家觀念，踐行愛國主義，講好新時代民族團結進步故事，成長為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。以教育部門為主導，建立多方聯動工作機制，形成民族團結進步教育合力。強化職責分工，將學校民族團結進步教育開展情況納入黨建工作，納入全國民族團結進步創建和模范表彰評價內容。加強師資隊伍建設，全縣各中小學要建設民族團結進步教育育人團隊，鼓勵有條件的學校遴選民族團結進步教育課程專任教師，將課時計入教師工作量。

優化教學內容，豐富教學手段。開展民族團結進步專題教育，以“三月三”等重大紀念日、中華民族傳統節日等為載體，加強學科融入，通過課堂教學、班會、隊會、社會實踐、文體活動、反映民族文化的視頻等豐富多彩的教學手段，每學期開展不少于12課時的團結進步教育課。加強國家通用語言文字教育，加大教師普通話水平培訓力度，全面推進國家統編道德與法治（思想政治）、語文、歷史三科教材使用工作。大力開展主題教育實踐活動，支持全縣各中小學創建民族團結進步教育基地，重點支持瓊中民族思源實驗學校、海南師大瓊中灣嶺實驗學校團結進步示范教育基地。加強校園文化建設，深入開展文明校園創建、民族團結進步示范學校創建，加強校風教風學風建設，積極營造弘揚民族團結進步正能量的氛圍。

第四章 推動各民族共同繁榮發展

第一節 高水平推進鄉村振興

推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。緊扣“五個振興”工作要求，全面實施鄉村振興戰略，用好少數民族發展任務資金，完善縣域內村莊規劃，加快美麗鄉村建設，實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，彰顯中華民族共同體意識的意義。嚴格落實“四不摘”“兩不愁三保障”政策，堅持“三不減三提高三加強”，對已退出的少數民族貧困村、貧困人口，保持現有幫扶政策力度。積極推廣什寒、塹對等村莊的發展模式，打造民族鄉村振興示范帶。整合各類基礎設施建設資金投入，結合脫貧攻堅整村推進、易地搬遷等項目，大力實施特色居家鄉村工程，推進民族地區村鎮的道路、農田水利、飲水、燃氣管網、清潔能源、光纖寬帶、通信網絡等基礎設施建設。以“智慧瓊中”建設為契機，夯實智慧農業發展基礎，加快推進農業生產數字化。逐步消除鄉村內存在的“臟、亂、差”現象，有序推進村莊整治。以堅持發展經濟為主線，傳承文化和改善民生相結合，圍繞桑蠶、綠橙、油茶、沉香等特色產業，采取“龍頭企業（或合作社、村集體經濟、種養大戶）+基地+貧困戶”等產業扶貧模式，打造“一鎮一品”，實施優勢特色農業提質增效行動計劃。通過教育培訓提高農民的綜合素質和勞動技能，促進農村人口轉移就業。利用多種形式因地制宜開展社會主義核心價值觀培育活動，廣泛開展文明村鎮、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，弘揚黎苗族純樸善良好客的優秀美德。加強民族+鄉村規劃編制，落實“鄉村建設行動”海南方案，助推編制“多規合一”的實用性村莊規劃，采取“穿衣帶帽”“修舊如新”等方式，推動反映中華民族一體形象的元素融入建筑設計，打造“一村一規，一村一景、一村一韻”特色村寨景觀，形成一批獨具黎苗特色的建筑群落。

第二節 做優做強民族特色產業

大力推動民族+特色產業。推動熱帶高效農業、林業產業、花卉產業和林下經濟等產業發展，加快發展瓊中綠橙、桑蠶、蜂蜜、山雞、鵝、小黃牛、茶葉等特色農業，鞏固發展橡膠傳統支柱產業，發展檳榔精深加工和綜合利用加工，“做大做精瓊中綠橙品牌，引進推廣藍莓、無花果等同緯度熱帶特色水果”，繼續實施“瓊中山雞”產業項目，將沉香產業打造成為特色高效支柱產業，“打造茶葉、咖啡特色產業集群”，大力發展油茶產業，優化水產養殖品種結構，因地制宜發展山塘養殖。大力發展林下養殖、林下養蜂、靈芝、南藥等特色林下經濟，深入推進南藥全產業鏈發展，打造南藥生產基地，多渠道促進農民增收。

促進農村一二三產業聯動發展。促進種養業企業與高等院校、科研院所結對共建，加大對種養業的研發投入和扶持力度。加速熱帶特色高效農業與二、三產業的融合發展，大力發展鄉村旅游，形成“農業+基地+科普+民族文化+旅游”于一體的農業文化旅游綜合體。吸引企業落戶農村，鼓勵中小微型企業以產品、技術、資金入股等方式形成紐帶，聯合聯動發展和抱團營銷，高水平建設農業全產業鏈。提升發展農產品加工業，培育農副產品加工與冷鏈物流聚集區，做大做強灣嶺農產品加工產業園，建設中國（海南自貿港）國際農產品加工產業園，打造國際（海南）農產品加工聚集區。大力發展和培育農產品生產加工企業、農民專業合作社、家庭農場、共享農莊、龍頭企業等標準化實施載體，形成經營主體多元化，培育鄉村新經濟新業態。健全農村現代市場體系，全面發展農村電子商務，以信息技術打造供應鏈，深入挖掘“互聯網+”農產品銷售渠道潛力，按照“多站合一”的農村物流節點發展模式，縣域分揀中心—鄉級便民服務站—村級投遞站三級農村物流服務網絡，實現“買全球賣全球、加工全球賣內地”。

推動民族文化創意產業發展和園區建設。包裝策劃開發海南（中部）苗族文化園項目等文化產業項目，鼓勵和支持社會力量、多元市場主體參與民族文化傳承、保護和利用。大力傳承發展挖掘黎錦苗繡圖紋，紡染織繡等民族傳統特色服飾技藝，逐步建立起集設計、生產、加工、制作、銷售為一體的民族特色服裝產業。鼓勵黎陶、黎族藤編、黎族銀飾、苗繡等少數民族傳統手工技藝結合現代生活需要、現代設計、現代技藝，制作具有民族特色、緊貼市場需求的產品，不斷擴大少數民族傳統手工藝品的銷路，逐步走上產業化、市場化發展道路。鼓勵開發培育本土的民族服飾市場。

做好民族+知識產權保護。提高少數民族傳統文化知識產權保護意識，完善少數民族知識產權協調機制。創建一批民族文化主題旅游品牌、一批民族文化主題文創商品品牌、一批民族文化主題節慶活動品牌，一批民族文化主題鄉村休閑度假游品牌。聚焦“高端、小眾、精品”，打造“綠色瓊中”系列農產品，立足于“奔格內”形象，以“山地”和“綠色”為聚焦點，引入現代要素改造提升傳統名優品牌，加快形成以公用品牌、企業品牌、大宗農產品品牌、特色農產品品牌為核心的農業品牌發展格局。結合瓊中綠橙，打造少數民族與瓊中綠橙的新IP形象。推動非物質文化遺產產業化發展，創新提升一批民族特色用品、民族服飾，加強對黎藥、苗藥等特色民族藥的發掘和保護。開發黎錦、苗繡等民族文化產品，收集、整理民歌、民舞、民樂、民間故事，大力推動創建一批彰顯海南民族特色的文藝精品。

第三節 貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”發展理念

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。完善生態文明制度體系，創新生態補償機制，持續強化生態環境治理，加強生態系統保護和修復，大力實施熱帶雨林國家公園示范區建設工程、水生態質量提升工程、環境監管能力建設工程、應對氣候變化領域工程、生態環境質量改善工程、資源節約循環利用工程，推進綠色低碳發展。依托海南熱帶雨林國家公園建設，重點加強黎母山國家森林公園、五指山自然保護區、鸚哥嶺自然保護區、吊羅山國家森林公園等生態功能區保護與建設，建成大尺度多層次的生態保護體系。促進生態文明建設與美麗鄉村協同推進，延續村莊山、水、田、林、路的自然格局，探索建立山水林田湖草系統修復和綜合治理機制，打造以“山水林田湖草是生命共同體”等生態價值理念為重點的美麗鄉村生態文化體系。

著力打造民族文化+康養示范縣。充分利用森林生態環境、南藥資源和氣候資源優勢，積極發展熱帶雨林生命健康產業，創建“中國天然氧吧”地區，拓展“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，著力建設全國少數民族綠色發展示范區。結合黎苗民族風情、民俗文化等多元業態，推動“文旅+民族特色文化”融合發展，推動“黎苗家園”與森林康養聯動發展，打造少數民族的康養品牌“黎苗康養家園”，以康養產業展示、傳播黎族苗族文化，深入開展中華民族精神、中華文化符號和形象標識等研究和挖掘，切實踐行好“各民族優秀傳統文化都是中華文化的組成部分”的重要精神，呈現一幅根深干壯、枝繁葉茂的中華文化美麗畫卷。在營根鎮、紅毛鎮等建設氣候治療與特殊診療中心、康養特色小鎮，打造海南自貿港生態康養目的地。創新“旅游+康養+度假”模式，推動慢性病療養、運動健康治療等健康服務重點領域和特色產業率先突破，形成專業化、精細化和個性化的健康服務供給。重點推進黎母山康養生態旅游區、東五指山上安仕階國際溫泉旅游度假區、長興飛水嶺景區開發等旅游項目建設，積極推動百花嶺熱帶雨林文化旅游區創建國家5A級景區。打造乘坡河石臼、瓊中峽漂流等特色溪水生態旅游產品。

第四節 完善民族地區公共服務

加強基礎設施建設。推進民族村莊的道路、飲水、清潔能源等基礎設施建設，進一步解決民族地區村莊行路難、飲水難問題，提升村莊通行路、生產路、旅游路、擋土墻等基礎設施項目建設，逐步推進田間路網全覆蓋。實施安全飲水項目，推進民族地區農村清潔能源使用范圍。推動建設管好農田水利“毛細血管”，加快推進小水池、小泵站、小塘壩、小水渠“四小水利”工程和小微型水源工程建設，打通農田水利“最后一公里”。加快民族人口城鎮化水平，鼓勵將民族地區臨近城鎮的村莊納入城鎮飲水、燃氣管網，加快推進城鄉公共服務均等化進程。在民族地區鄉村推動光纖寬帶、網絡全覆蓋，無線局域網（Wi-Fi）公共場所和旅游景區全覆蓋。提高偏遠地區通信網絡質量，消除通信盲區。

加快推進公共醫療衛生服務。推進民族地區融入“健康瓊中”建設，加強民族地區醫療資源擴容和均衡布局，增強處置突發公共衛生事件能力，加快疾病預防控制體系現代化建設，建立專業化突發公共衛生應急隊伍，完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系。健全針對重大疾病預防性服務體系，完善全民健身公共服務體系，加快發展健康產業，重視精神衛生和心理健康，促進全民養成文明健康生活方式。加強醫療衛生人才隊伍建設，加強基層醫療機構醫療服務能力建設，構建物聯網醫療服務體系。利用豐富的南藥（黎藥）資源優勢，提高整體中醫醫療服務水平，積極發展中醫預防保健服務。加快推進民族醫藥事業發展，開展南藥、黎藥等資源的研究、保護、傳承和開發利用工作。聯合科研院所合作開展黎族醫藥源流和基礎理論研究，推動實施黎族醫藥康養中心項目，大力弘揚黎族、苗族醫藥健康養生文化。

提高公共教育服務質量和水平。增加學前教育資源供給，大力發展公辦幼兒園和普惠性幼兒園，不斷提高學前教育“兩個比例”，健全學前教育管理體制機制。推動義務教育從“基本均衡”向“優質均衡”升級，推進落實義務教育階段學生“兩免一補”政策，確保新增勞動力平均受教育年限接近或達到全省平均水平。持續加大優質教育資源引進力度，啟動實施城鄉一體化新優質學校培育工程，持續抓好“好校長、好老師”等引進工程，培養高素質教師隊伍。大力發展終身教育，加強技能型人才隊伍建設，實施農村勞動者素質教育工程。辦好特殊教育，加強全口徑殘疾人教育的統籌規劃和工作安排，切實辦好老年大學。

加強公共就業服務。堅持就業優先戰略，健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度，完善高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮登記失業人員、易地搬遷群眾、退役軍人等重點群體就業支持體系。著力提高“零就業家庭”和城鎮就業困難群體的就業穩定性，全面動態消除“零就業家庭”。支持鄉村發展新業態，實施農民實用技能培訓，推動實現群眾就地就業，激發各族群眾發展致富的內在動力。以實現人民共同富裕為目標，健全收入合理增長機制，實行有利于縮小收入差距、明顯增加低收入勞動者收入的政策。

第五章 構筑中華民族共有精神家園

第一節 牢固樹立中華民族共同體理念

加強宣傳教育工作，建設中華民族共有精神家園。深入學習和領會習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想的豐富內涵、核心要義、精神實質和實踐要求，切實做到準確、全面把握和貫徹，推動中國特色解決民族問題的正確道路越走越寬廣。以社會主義核心價值觀為引領，引導各族人民樹立共同體理念、維護國家安全和社會穩定、實現中華民族的偉大復興、增進各民族對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義的認同。廣泛開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史“四史”學習教育。加強黎苗民族史的學習和研究，大力開展黎苗等民族形成史和發展史、各民族人民交往交流交融史、各族人民為中華民族偉大復興團結奮斗史的學習，彰顯各民族共創中華、平等團結互助和諧的社會主義民族關系的光榮歷史，增強各族人民中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識等理念，統籌謀劃和推進新時代黨的民族工作。

第二節樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象

大力傳承和弘揚中華優秀傳統文化。推動各民族優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，切實增強各族群眾對中華文化的認同。深入挖掘黎族民歌、苗族民歌、黎族傳統器樂、苗族盤皇舞、竹竿舞、黎錦苗繡等優秀傳統文化，提煉各民族共享中華文化符號，推動中華優秀傳統文化融入國民教育、道德建設、文化發展和生產生活當中，營造傳習中華優秀傳統文化的良好社會氛圍，增強各族群眾對中華文化的認同。緊密結合瓊崖革命斗爭、黎苗少數民族瓊崖革命根據地“二十三年紅旗不倒”、黎苗同胞“少數民族主動尋找共產黨”等革命歷史，講傳承孤島奮戰的精神、艱苦奮斗的精神、實事求是的精神、依靠人民的精神、婦女革命的精神、民族團結的精神，講好構筑中華民族共有精神家園的“瓊中”故事，提升鑄牢中華民族共同體意識與瓊中（海南）人文精神的融合度，努力為鑄牢中華民族共同體意識的理論研究、宣傳教育貢獻瓊中（海南）力量。

第三節 繁榮發展文化體育事業

加強優秀傳統文化傳保護傳承。加強歷史文化名鎮名村、文物保護單位、登記不可移動文物、特色民居、傳統村莊、民族村鎮、傳統建筑、農業遺跡等的保護。做強黎苗“三月三”、全國武術之鄉等文化品牌，提升文化軟實力。加快推進瓊中黎苗民族文化博物館、黎錦技藝傳習所等項目建設。積極舉辦黎苗歌舞、黎錦苗繡技藝培訓班，提高非遺傳承人的技藝水平。支持黎苗民族文化博物館、黎錦技藝傳習所創建鑄牢中華民族共同體意識教育基地、民族團結進步教育基地、民族團結進步示范單位。重點培養《瓊中黎族民歌》《海南苗族民歌》《黎族傳統紡染織繡技藝》《海南苗族傳統刺繡蠟染技藝》四個非物質文化遺產保護項目代表性傳承人，繼續實施“民歌、民舞、民服”三進校園活動。加強“四個共同”宣傳，推出專題片、影視劇、微視頻等新媒體宣傳作品。加強革命文物資源保護工作和合理開發利用，推出優秀紅色文藝作品，鼓勵發展紅色文化創意產業，推動紅色文化資源傳承、傳播和共享。

完善公共文化基礎設施建設。協調推進和完善縣級圖書館和文化館、鄉鎮綜合文化站、村（社區）綜合性文化服務中心建設，深入開展“兩館一站”免費開放工作，加大數字化、智能化、網絡化等傳播技術的運用，深入推進全民閱讀，拓展少數民族文化服務能力和傳播范圍。加強少數民族文物與文化遺產資料保護、展示與研究中心及傳習場所的建設和管理。扶持推廣少數民族民間民俗傳統運動項目，推進少數民族傳統體育項目訓練基地建設，鼓勵體育類社會團體、體育類民辦非企業單位等群眾性體育組織開展全民健身活動和群眾性體育比賽。開展文體惠民活動和全民健身活動，推進區域城鄉文化體育設施共享機制建設。加強體育人才隊伍建設，創新發展體教融合新模式，建立健全瓊中女足運動員輸送機制。

第四節 創新發展“瓊中女足+民族團結進步”創建

推進國家體育旅游示范區創建。打造集“體育競技、休閑旅游、運動康養、足球教育、民族文化展演”于一體的文化體育旅游融合發展示范區，創建民族團結進步示范教育基地，彰顯各族人民“為國爭光、無私奉獻、科學求實、遵紀守法、團結協作、頑強拼搏”的中華體育精神，增強各族人民對中華民族的認同感和自豪感，構筑中華民族共有精神家園，各民族人心歸聚、精神相依，形成人心凝聚、團結奮進的強大精神紐帶。完善基礎配套設施，改善城鎮面貌，優化功能品質，加快景城融合建設，打造國際足球小鎮。

構建“瓊中女足+民族體育”1+N體教融合運作新模式。扶持推廣少數民族民間民俗傳統運動項目，積極培育武術、射弩、打狗歸坡等民族民俗體育賽事活動，建設少數民族體育運動基地。構建青少年體育發展新體系，建立健全瓊中特色體教融合體系，全力打造瓊中特色青少年體育品牌活動體系，傳承弘揚黎族苗族民族民俗體育文化。

強化體育旅游賽事引領。突出黎苗特色體育運動、山地民俗運動、熱帶雨林戶外運動等優勢體育旅游項目，重點發展“體育+民俗”“體育+探險”“體育+健康”“體育+科技”“體育+極限”“體育+會展”“體育+演藝”等體旅融合業態，打造集體育訓練、文化旅游、休閑養生于一體的綜合型產業聚集區，構建體旅融合產業體系。

第六章 促進各民族交往交流交融

第一節 大力實施各族群眾互嵌式發展計劃

大力推動雙向就業創業。認真貫徹落實《關于實施各族群眾互嵌式發展計劃的意見》，創新推進各民族交往交流交融。鼓勵各族群眾在城市和鄉村雙向流動，充分發揮鄉村振興工作隊、科技人才、農村能人等的優勢和力量，實施農村“歸雁計劃”，支持鄉賢回歸民族村鎮創新創業。促進少數民族流動人口利用民族文化優勢進城創業就業，促進有意愿、有能力在城鎮穩定就業和生活的各民族流動人口在就業地落戶。加強對少數民族流動人口進行開展定向培訓、訂單式培訓，夯實少數民族人口中的就業困難群體、脫貧戶家庭就業保障，提升少數民族流動人口就業意愿和就業質量。完善流出地和流入地兩頭對接等體制機制，以及少數民族和民族地區各族群眾外出務工政策和常態化勞務合作機制，加強跨地區協作。

第二節 全面加強國家通用語言文字推廣普及工作

堅持把推廣普及國家通用語言文字作為鑄牢中華民族共同體意識的重要載體。創新開展全國推廣普通話宣傳周和常態化宣傳活動，增強全社會規范使用國家通用語言文字的意識。聚焦存在國家通用語言文字障礙的少數民族群體，通過職業技能教育培訓、結對幫扶、文化聯誼等方式，加大國家通用語言文字推廣力度，實施國家通用語言培訓行動。開展“職業技能+普通話”能力提升培訓，提高少數民族青壯年勞動力的普通話應用水平。將語言文字規范化要求納入美麗鄉村建設指標，納入民族團結進步示范單位、示范家庭、示范崗位創建內容。到2025年，少數民族群體普通話普及率進一步提升，語言文字更加規范化、標準化、信息化，中華優秀語言文化得到更好傳承弘揚，與人民群眾需求相適應的語言服務體系更加完善。

全面加強國家通用語言文字教育。全面落實國家通用語言文字作為教育教學基礎基本用語用字的法定要求，全縣中小學推行三科統編教材并達到全覆蓋，實施中小學教師普通話提高培訓計劃,提升國家通用語言文字教育教學能力。到“十四五”末期，全縣中小學教師普通話水平全部達到二級乙等以上標準，確保少數民族初中畢業生基本掌握和使用國家通用語言文字，少數民族高中畢業生熟練掌握和使用國家通用語言文字。

第三節 豐富各民族經濟文化交流活動

縱深推進各民族經濟文化交流。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織優勢，持續開展“結對子”、“手拉手”、“心連心”、“一家親”等民族聯誼活動，打造一批全民參與、長期堅持的活動品牌和載體。扶持推廣少數民族傳統運動項目，做強射弩、板鞋、高腳、武術等民族傳統體育品牌項目，促進以體育為紐帶的民間交流活動。支持和鼓勵民族文化走出去，積極創作和選送一批富有黎族苗族特色、體現瓊中精神的民族文化作品，參加省、全國性文化交流評選活動，積極組織參加全國全省少數民族文藝匯演。積極推薦“七個一”海南少數民族優秀文化作品征集評選活動。建設富有民族特色和文化內涵的群眾廣場、主題公園等公共場所，制作一批各族群眾喜聞樂見、反映各民族交往交流交融感人故事的優秀作品。以社會主義核心價值觀為引領，持續推進“中華民族一家親、同心共筑中國夢”活動，實現民族文化活動與宣傳教育融合發展。通過勞務招聘、組織開展少數民族參觀團、民族團結進步創建互觀互檢、基層干部群眾參觀考察等形式，創新地區間的民族團結進步共建活動，探索開展省內外民族團結進步教育培訓和交流機制。

第四節 發展民族特色旅游產業

發揮傳統特色民族節慶品牌效應，深度融入民族文化旅游活動。立足生態、旅游、民族等資源，緊扣“宜居、宜業、宜游”目標，整合“青山綠水”資源條件，依托白沙起義紀念園、王國興故居和瓊崖縱隊司令部舊址等有影響力的紅色旅游資源，加快建設紅毛—什運紅色文化旅游區，打造瓊中紅色文旅品牌。依托黎族苗族傳統節日“三月三”，舉辦旅游文化節慶活動，展示黎苗歌舞、服飾、美食等。不斷創新活動形式，打好“互聯網+三月三+文化+旅游+消費”組合拳，培育文化旅游消費熱點，提升旅游體驗，滿足不同的變化和需求，促進節慶文化消費升級，把黎族苗族傳統節日“三月三”打造成國內知名的節慶活動品牌。

創建一批特色生態旅游示范村鎮、黎苗文化特色村寨精品旅游線路。以發展“奔格內”鄉村旅游為主線，推動種養業、加工業、餐飲業、創意農業等互相滲透、互相提升，打造一批以什寒、塹對、水央、朝參、南茂等為代表的鄉村旅游景點，注重保持鄉村自然、人文環境原真性，加快建設什寒村精品民宿。以“百鎮千村”建設為抓手，精心培育一批椰級鄉村旅游重點村、森林人家、鄉村民宿集群，促進旅游發展實現全域全民化。深度融合海南國際旅游消費中心建設，推進鄉村旅游精品化國際化發展。結合海南國際旅游消費中心建設，建設好“奔格內伴手禮”系列商品，開發鄉村休閑旅游“夜經濟”、農家宴、鄉土菜等新項目。

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第七章?推進民族事務治理體系和治理能力

現代化

第一節提升民族事務治理法治化水平

健全民族工作政策法規體系。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，落實《中華人民共和國民族區域自治法》《國務院貫徹實施中華人民共和國民族區域自治法若干規定》《民族鄉行政工作條例》《城市民族工作條例》以及海南省關于民族工作的相關法規、制度和政策。堅持民族區域自治制度，根據我縣社會經濟發展實際情況，研究修訂《瓊中黎族苗族自治縣自治條例》，制定實施差別化支持政策，創造性地開展工作，把黨的民族政策落到實處，真正體現民族區域自治制度的優越性。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，與時俱進調整不符合新時代黨的民族工作創新理論要求、不利于鑄牢中華民族共同體意識的政策法規。

強化宣傳教育。深入學習宣傳習近平法治思想，貫徹實施《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》，大力實施“八五”普法規劃，以社會主義核心價值觀為引領，聚焦青少年、城市流動人口等重點群體，充分利用報紙、網站、微信公眾號等多種形式，加強憲法、民法典、民族區域自治法及配套法規的學習、宣傳、教育，增強群眾法律意識和法治觀念，維護國家法治統一、尊嚴和權威，樹立憲法法律至上，法律面前人人平等的法治觀念，使各族群眾更加自覺尊法、學法、守法、用法。加強黨政干部法治宣傳教育，健全日常學法制度，強化法治培訓，提高干部依法治理民族事務的能力和水平。

加強依法管理。建立健全依法決策機制、重大決策合法性審查機制，依法保障各民族合法權益。堅持以問題為導向，抓住各族干部群眾普遍關心的重點、難點和熱點問題，加大對法律法規貫徹落實情況的督查力度，確保各項法律規定真正落到實處。依法妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛，堅持用法治思維和法治方式協調民族關系。

第二節 提升基層民族事務治理能力

進一步健全完善民族流動人口服務管理體系。完善流動人口網格化服務管理，建立健全信息共享機制。積極舉辦促進民族流動人口與本地人口文化交流活動，提升民族流動人口的獲得感、幸福感、安全感，構建和諧共融的民族關系氛圍。抓好民族流動人口先進典型培樹，積極發揮現代傳媒的優勢，加大對先進個人和典型事跡的宣傳力度，樹立民族流動人口的正面形象。

持續加強社區（村）治理。充分發揮黨組織在基層民族事務治理中的領導作用，完善基層民主協商制度，提升民族地區基層社會治理能力。促進各族群眾跨區域雙向流動，支持創業、扶困、相互尊重、欣賞包容，實現空間、文化、經濟、心里、社會的全方位嵌入。統籌城鄉建設布局規劃和公共資源配置，以社區（村）為基礎單元，積極創造各民族共居共學共事共樂的“四共”社區，引導各族群眾互嵌式生活。培育扶持社區民間組織，激勵各族群眾通過參與社區治理，壯大社區服務專業化、職業化人才隊伍，積極引導轄區單位、社會組織、群團組織等參與民族工作，發揮各方優勢，實現良性互動。開展交融共享的社區鄰里文化工作載體建設，合理引導和支持有條件的社區（村）建設各種類型的民族融合展示館、民族文化共享大舞臺、民族團結主題公園等群眾性文化共享平臺。

第三節 防范化解民族領域風險隱患

積極防范化解民族領域風險隱患。結合海南自貿港總體方案的要求，進一步增強底線思維，準確地把握新發展階段民族領域意識形態發展的特點和規律，堅決防范民族領域重大風險隱患，確實保障各族群眾的合法權益，堅決維護祖國統一，民族團結和社會穩定。充分利用網絡、新媒體等手段，傳播民族團結的正能量，使互聯網成為鑄牢中華民族共同體意識的“最大增量”。提高防范化解風險隱患的能力，強化風險監測和研判，線上和線下相結合，監測預警和分析研判有機銜接。妥善開展風險處置，增強工作主動性、聯動性、有效性，早發現早處理。

第八章 加強和完善黨對民族工作的全面領導

第一節 完善黨委統一領導民族工作的體制機制

推動形成新時代黨的民族工作格局。健全完善黨委領導民族工作、黨委統一戰線工作領導小組統籌協調民族工作、黨委統戰部歸口領導民族工作部門等工作體制機制，推動形成黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的工作格局，建立健全與海南自由貿易港建設相適應的民族工作組織體系、制度體系和工作機制。健全完善黨委領導民族工作制度，把黨的領導貫穿民族工作全過程，及時研究民族工作領域的重大事項、解決重大問題，嚴格執行請示報告制度，不折不扣貫徹黨中央決策部署。全面發揮黨委統戰工作領導小組職能，認真貫徹落實《中國共產黨統一戰線工作條例》,完善工作機制，組織協調好各部門，促進各部門各司其職、各盡其能，優化配置人、財、物資源，切實把黨對民族工作領導的制度優勢轉化為民族事務的治理效能。完善黨委統戰部歸口領導民族工作部門機制，樹立民族工作全縣“一盤棋”思想，建立對接、溝通、協調與合作機制，建立民族工作部門向統戰部門定期匯報工作機制、重點敏感問題報告機制、重大決策請示機制、日常工作聯系會商機制。

壓實民族工作領導責任。進一步落實和壓實縣、鄉（鎮、街道）、村（社區）各級黨組織民族工作主體責任，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，牢記“國之大者”，從政治上把握民族關系、看待民族問題、推動民族工作。把鑄牢中華民族共同體意識納入黨的建設和意識形態工作責任制，納入政治考察、巡視巡察、政績考核，加大民族工作在民族地區干部考核中的權重。

優化各方面共同參與的民族工作機制。建立多方聯動工作機制，全面發揮黨委統戰工作部門的作用，教育、公安、民族宗教、財政、文化和旅游、共青團等黨政部門和群團組織要在黨委、政府領導下，按照職責分工，密切配合，加強溝通，建立多方聯動工作機制，形成鑄牢中華民族共同體意識工作合力，確保黨的領導落實到民族工作的各領域、各方面、各環節。

第二節 加強干部人才隊伍建設

加強基層干部隊伍建設。重視培養和用好少數民族干部，突出“維護黨的集中統一領導態度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯”的民族地區好干部標準，確保各級領導權掌握在忠誠干凈擔當的干部手中。與組織人事和教育部門聯合探索定向培養、委托培養機制。健全完善培養選拔少數民族干部中長期工作規劃，建立健全全員培訓機制，將少數民族干部選拔培訓計劃納入干部人才隊伍工作計劃。常態化開展干部培訓，開展個性化的專題培訓和特色培訓，采取交流輪崗、掛職鍛煉等方式，幫助少數民族干部開闊視野、積累經驗、提高素質能力，全面提升少數民族干部的素質能力。

加強民族地區各類人才隊伍建設。重視、關心、愛護在條件艱苦地區工作的一線干部，吸引更多優秀人才，加大民族地區智力扶持。引導鼓勵人才向民族地區基層一線流動，支持研究制定人才扶持專項政策，精心實施中央“三區”人才支持計劃，延續提升民族地區人才智力扶持行動計劃。健全人才公共服務體系，暢通人才流動渠道，強化人才激勵措施，完善人才資源配置機制，開展少數民族人才貢獻獎評比活動，增加民族地區人才的獲得感和幸福感。

第三節 加強民族工作部門建設

完善民族工作機構職能和職責。聚焦鑄牢中華民族共同體意識這條主線和戰略性任務，強化主體責任，完善民族工作領導體制和工作機制，確保思想意識向主線看齊，工作措施以主線為綱，人財物資源向主線傾斜。完善機構職能建設，強化民族工作部門內部分工與協調，改革和完善與新時代、新發展理念不相適應的部門職能和職責。將民族工作經費納入財政年度預算。

加強民族工作干部隊伍建設。加大對民族工作機構干部隊伍和基層民族工作業務骨干培訓力度，切實提升民族工作水平。加強政治力建設，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，從政治上把握民族工作、看待民族問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。提高學習調查研究能力，加強干部隊伍對民族理論、民族法規、民族政策以及經濟、歷史、宗教知識的學習，堅持問題導向，搞好“民族團結進步創建”、“特色村寨打造”等民族工作的調查研究。提高改革創新能力，堅持守正創新，圍繞鑄牢中華民族共同體意識，創新推進做好民族工作的思路理念和方法方式。加強風險防范能力建設，牢固樹立安全發展理念，增強底線思維和憂患意識，不斷提高防范化解民族領域重大風險隱患的能力和水平。

加強民族工作信息化能力建設。扎實推進民族工作數字化進程，依托“智慧瓊中”項目建設，探索用好互聯網、大數據、人工智能等新技術，豐富和發展民族宗教工作新平臺、新載體，不斷提高民族事務治理的精細化、智能化、專業化水平。

加強基層民族工作機構建設。充分發揮黨組織在基層民族事務治理中的領導作用，完善基層民主協商制度，提升民族地區基層社會治理能力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，提升涉及民族因素矛盾糾紛的預警和應急管理水平。

第九章 健全規劃實施機制

第一節 加強組織領導

堅持和完善黨對民族團結進步事業的集中統一領導。成立由統戰部主要領導任組長，民族事務工作部門主要領導為副組長，教育、人社、衛健、公安等各相關單位為主要成員的“十四五”規劃實施領導小組，下設“十四五”規劃組織實施、過程監督和效果評價等3個專題小組，建立健全規劃實施的推進機制和責任機制，切實提高新常態下應對風險挑戰、領導經濟社會發展的能力和水平。組織實施小組成員單位要履職盡責，積極爭取上級部門支持，有限安排本規劃涉及的項目和工程，確保資金投入和項目到位，強化政策支持。

第二節 完善政策支持體系

完善財稅支持政策。積極爭取中央、省少數民族發展任務資金，加大縣級財政傾斜支持力度。

完善金融支持政策。以扶持實體經濟為導向，增強金融業對實體經濟的支撐力和滲透力，加強對縣轄重點項目、重點企業的融資支持。不斷完善農村保險制度，擴大農業農村保險保障范圍。完善“三農”金融組織體系、金融服務抵（質）押融資風險補償、金融保險支農服務、金融服務農村信用體系等相關配套措施。引導各類銀行合理布局，拓展農村金融網點覆蓋面。

完善用地支持政策。統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價調節機制和增值收益分配機制。深化農村“三塊地”等改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股民，發展壯大農村集體經濟。

完善人才支撐政策。加強干部隊伍建設，優化領導班子結構。堅持人才引進和培養“雙輪驅動”。加強鄉村教師隊伍建設，加快培養鄉村醫生和文化人才，加快培養各類農村技能服務型人才，積極發揮鄉賢的獨特作用。落實人才“一站式”窗口服務。

第三節 加強協調統籌

統籌各方力量，形成規劃實施的合力?！笆奈濉币巹潓嵤╊I導小組要統籌協調各方力量，統籌解決在新時代黨的民族工作高質量發展過程中，涉及的跨部門、跨區域的重大難點問題，統籌推動落地。加強輿論引導，充分調動全社會各方力量，采取多種形式參與新時代黨的民族工作。充分發揮企事業單位、人民團體、社會組織等的積極作用，凝聚社會共識，營造全民關心、支持和參與促進新時代黨的民族工作高質量發展的良好氛圍。強化政策系統集成，依據本規劃制定切實可行的各項配套政策，確保規劃有效實施。

第四節 加強規劃實施管理

加強規劃實施過程監督管理?！笆奈濉币巹潓嵤╊I導小組下設的過程監督和效果評價小組要緊緊圍繞規劃核心目標與重點任務、重點項目進行職能分工，制定實施細則，全力落實鑄牢中華民族共同體意識教育、民族團結進步創建等促進新時代黨的民族工作高質量發展重點任務。圍繞規劃主要目標與重點任務，建立規劃年度實施計劃和相應的考核約束機制、督察評估制度，強化結果運用和激勵問責。對列入本規劃的主要目標和重點任務分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。建立規劃中期評估和年度監測制度，對本規劃實施情況開展跟蹤監測和考核評價，及時開展本規劃年度監測評估、中期評估和總結評估。

瓊中黎族苗族自治縣民族

工作高質量發展“十四五”規劃（2021-2025）工作任務清單

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