瓊中黎族苗族自治縣人民政府辦公室

關于印發《瓊中黎族苗族自治縣2019年

“菜籃子”工程建設實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府，新市農場，縣政府直屬機關、企事業各單位：

《瓊中黎族苗族自治縣2019年“菜籃子”工程建設實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

                                             瓊中黎族苗族自治縣人民政府辦公室

                                              2019年6月14日

（此件主動公開）

瓊中黎族苗族自治縣

2019年“菜籃子”工程建設實施方案

為進一步推進我縣“菜籃子”工程建設步伐，確保“菜籃子”商品市場供應充足，價格基本穩定，根據省政府辦公廳《關于印發海南省落實穩定菜價十項措施責任分解方案的通知》（瓊府辦〔2016〕41號）和海南省穩定“菜籃子”價格領導小組辦公室《關于印發海南省常年蔬菜基地建設總體推進方案的通知》（瓊穩價辦〔2018〕21號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以轉變發展方式為主線，加快推進現代農業建設，大力發展設施農業，依托資源和科技優勢，以提高“菜籃子”主要產品市場供應能力為目標，按照“生產穩定發展、質量安全可靠、農民穩定增收”的要求，加大政策扶持力度，穩步提升“菜籃子”主要產品的自給率、質量合格率和應急保障能力，促進農業增效，農民增收。

二、目標任務

（一）全縣2019年常年蔬菜種植2500畝的目標（原有種植面積1680畝），新增常年蔬菜基地820畝，本地蔬菜供給率達到85%；發展畜禽養殖小區，穩定生豬生產，確保豬肉自給率達到100%；發展高效水產漁業，新建改建6個規模水產養殖基地。

（二）集貿市場建設和管理。繼續加強農貿市場的建設和管理。

（三）“菜籃子”商品質量得到全面提升，蔬菜農藥殘留、畜產品藥物殘留、鮮魚產品藥物殘留平均合格率達到98%以上；加強生豬定點屠宰和漁業養殖基地的管理，確保消費者吃上“放心菜”、“放心肉”。

（四）健全“菜籃子”儲備保障制度，防范風險，保障市場供應，穩定市場價格。

（五）逐步建成一個410畝的高標準常年“菜籃子”蔬菜基地，各鄉鎮墟（農場場部）周邊至少發展一塊30畝以上連片的常年蔬菜基地建設。使每個鄉鎮常年蔬菜種植面積鞏固在50畝以上，能基本滿足本地居民的蔬菜供應，納入鄉鎮績效考核目標。

三、組織實施

（一）加強基地建設，提高生產能力。

1.建設高標準、生態型蔬菜基地。鞏固提高現有常年蔬菜大棚基地，進一步改造老基地生產設施。新增820畝蔬菜基地（其中，計劃建設蔬菜大棚500畝），保證全縣蔬菜供給率達到85%以上。規范農民小規模種植菜地的管理，穩定種植區域，完善基礎設施和生產設施，培訓引導農民科學種菜，提高農民產出效益。（責任單位：縣農業農村局）

2.穩定發展畜禽產業。大力扶持發展農牧結合規?；B殖模式，建立標準化、生態化養殖基地。進一步改善畜禽飼養管理水平，增強生產的科技支撐，確保畜禽產品自給率達到90%。（責任單位：縣畜牧獸醫服務中心）

3.積極發展高效生態漁業。大力推廣生態健康養殖技術和養殖模式，發展活水養魚及養殖區內的水庫養殖和特種養殖（魚、蝦、龜、鱉），在全縣較大水域新建和改擴建水產基地，加大水產苗種基地建設，做大做強稻魚共生養殖產業。（責任單位：縣漁業服務中心）

（二）完善流通體系建設，培育流通主體。

1.加強完善全縣農貿市場建設和農超市場建設。加強“菜籃子”商品市場基礎設施建設，合理設置新建農貿市場、農超市場，改造陳舊落后的農貿市場，配套完善縣城第一市場功能，清除影響交通安全和環境衛生的馬路市場，創造更多環境優美、商品優質、服務優良的標準化農貿市場、農超市場。加強產銷動態監測等預警分析，及時發現市場運行中的異常情況，健全農產品市場信息發布制度，科學引導生產發展與市場運行。（責任單位：縣發展和改革委員會、縣市場監督管理局）

2.積極推進農副產品平價專區建設。抓好縣城現有三個平價專區，規范化管理，穩定市場價格。（責任單位：縣發展和改革委員會）

3.強化產銷銜接功能。引導和支持“菜籃子”生產基地和農貿市場、超市對接，減少“菜籃子”產品上市的中間環節，形成從生產加工到批零市場的“綠色通道”。支持縣內超市與本地農民專業合作社開展“農超對接”。（責任單位：縣交通運輸局、縣農業農村局）

（三）健全檢驗檢測體系，強化監督管理。

1.強化源頭監管。建立和完善“菜籃子”商品的產地環境監測網絡、嚴格控制各類污染物的排放，保證產地環境符合“菜籃子”商品質量、衛生質量安全要求。加強對種子、化肥、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農資和農業投入品監管，嚴厲查處生產經營和使用國家明令禁止的農業投入品行為。加強生產過程管理，增強農民科學用藥、合理施肥意識，減少有毒有害物質的殘留。加強對食品加工業的監管，從源頭上杜絕不合格的食品出廠銷售。健全動植物病蟲害的測報、預警與防治結構，盡快形成高效運轉、快速反應的動植物病蟲害綜合防治體系。（責任單位：縣農業農村局、縣漁業服務中心、縣畜牧獸醫服務中心、縣農業技術研究推廣中心、縣市場監督管理局）

2.完善檢驗檢測網絡。建設完善各級政府主管部門檢測和企業自行檢測體系，配備各種農藥殘留檢測儀器設備，并安排相關人員從事檢測檢驗工作，繼續完善商品例行監測制度，加強生豬“瘦肉精”獸藥殘留和蔬菜農藥殘留的檢測，做到檢測快速、準確、高效。完善和實施農產品準入制度，杜絕不合格商品進入批發市場交易和零售市場銷售，嚴把質量安全關。（責任單位：縣農業農村局、縣發展和改革委員會、縣漁業服務中心、縣畜牧獸醫服務中心、縣農業技術研究推廣中心）

3.發展品牌產品。在全縣所有“菜籃子”生產基地深入開展無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證工作，要求所有縣級常年蔬菜基地、畜禽基地、水產基地都要按無公害生產技術規程進行生產。鼓勵和引導規模型種植基地、養殖基地積極打造標準化示范基地，加大“三品一標”認證工作力度，大力宣傳推介，積極推進農產品品牌打造工作，以品牌開拓市場。（責任單位：縣農業農村局、縣漁業服務中心、縣畜牧獸醫服務中心、縣農業技術研究推廣中心）

（四）推進調控體系建設，實施儲備保障制度。

1.建立“菜籃子”重要商品市場保障和儲備制度。在烏石農貿市場籌建1000平方米的儲備庫。利用“菜籃子”建設專項基金，采取貼息和補貼的方式，支持企業和農民專業合作社開展重要“菜籃子”商品儲備。完善儲備價格預警機制和應急供應保障預案，統籌產銷平衡，維護市場秩序穩定，確保全縣人民吃上“放心菜”、“放心肉”。（責任單位：縣發展和改革委員會）

2.建立“菜籃子”產品生產和供應平衡調節機制。用信息引導生產，避免總量供求失衡和價格大幅波動。市場出現供過于求時，支持批發市場、農業企業等入市收購入儲或異地遠銷；供不應求時，引導儲備產品投放市場，支持流通企業跨區域調運并促進生產恢復。（責任單位：縣發展和改革委員會、縣農業農村局）

3.強化“菜籃子”市場應急管理。按照“統一領導、分級負責、科學檢測、及時反映、處置得力”的原則，完善“菜籃子”市場應急預案。建立市場異常波動防范和應急處理機制，做好在臺風、畜禽疫病發生時主要“菜籃子”商品的價格調控、貨源組織和市場供應。建立“菜籃子”產品生產政策性保險制度，開展保費低廉、保障適度的“菜籃子”保險業務，擴大“菜籃子”產品保險在城郊和主產區的覆蓋面。（責任單位：縣發展和改革委員會、縣農業農村局）

（五）加強物價監測，及時啟動物價上漲聯動機制。當達到下列兩個條件之一時，即時啟動物價上漲聯動機制：1.居民消費價格指數（CPI）單月同比漲幅達到或超過3%；2.CPI中的食品價格單月同比漲幅達到或超過6%。當月即時啟動條件均不滿足時，即中止聯動機制，停止發放價格臨時補貼。（責任單位：縣發展和改革委員會、縣財政局）

（六）加強市場價格監管及價格信息發布。每日監測并在海南“菜籃子”網等平臺公布基本蔬菜價格信息。每一季度開展物價形勢分析，并出一期物價形勢分析報告，對價格變動的原因進行分析，提出相應的對策措施。在抓好日常巡查工作的同時，重大節假日組織開展市場價格專項檢查，重點加強對農貿市場、超市、批發市場、生豬屠宰市場等地的重要商品和流通領域進行收費監管，嚴防發生不正當的價格競爭等違法行為。（責任單位：縣發展和改革委員會）

（七）加大“菜籃子”農產品農業保險的實施力度。遵循市場經濟規律，發揮保險機構風險控制優勢，建立風險預警管控機制，積極運用市場化手段，防范和化解農業風險。運用保險費補貼調控手段，引導農民（包括國營農場職工）、合作社和農業企業等“菜籃子”生產主體參與蔬菜價格指數保險和大棚瓜菜保險，增強其抵御自然災害及抗風險能力。（責任單位：縣農業農村局、中國人民財產保險股份有限公司瓊中支公司）

四、保障措施

（一）加強組織領導。實行“菜籃子”縣長負責制，一把手親自抓部署，分管領導具體抓落實。為加強對我縣“菜籃子”工程建設工作的領導，縣政府決定成立縣2019年“菜籃子”工程建設工作領導小組（以下簡稱領導小組），其組成人員名單如下：

組  長：王瓊龍（縣人民政府縣長）

副組長：吳鐘良（縣人民政府副縣長）

劉志峰（縣農業農村局局長）

成  員：林先國（縣政府辦公室副主任、縣政府督查室主任）

覃海龍（縣發展和改革委員會主任）

吳鐘茂（縣自然資源和規劃局副局長）

李榮東（縣生態環境局副局長）

韓珂定（縣財政局局長）

黎明超（縣交通運輸局副局長）

林    瑞（縣市場監督管理局局長）

程    鋒（營根鎮人民政府鎮長）

周魁龍（灣嶺鎮人民政府鎮長）

管舒婧（黎母山鎮人民政府鎮長）

吳    越（中平鎮人民政府鎮長）

王承彬（和平鎮人民政府鎮長）

王傳旺（長征鎮人民政府鎮長）

陳    東（紅毛鎮人民政府鎮長）

王麗強（什運鄉人民政府鄉長）

符    琳（上安鄉人民政府鄉長）

王開寧（吊羅山鄉人民政府鄉長）

熊漢高（中國人民財產保險股份有限公司瓊中支公司總經理）

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，具體負責組織、協調、督導“菜籃子”工程建設工作，辦公室主任由縣農業農村局陳文副局長兼任，工作人員從各成員單位抽調組成。各成員單位要按職能履行職責，具體落實領導小組的工作部署和有關要求。領導小組在工作完成后自動撤銷，成員因工作或職務變動不再擔任的，由繼任者接替。

1.縣發展和改革委員會負責扶持“菜籃子”產品生產、流通、檢驗檢測、產品信息等基礎設施建設項目。牽頭做好農產品市場準入管理工作，做好中心城區的農貿市場日常管理，推進新建和改建標準化農貿市場及便民蔬菜平價超市建設。負責“菜籃子”產品價格監測工作，及時掌握市場價格動態，實施價格預測預警，必要時實行價格干預措施和緊急措施，嚴肅查處哄抬價格等違法行為。

2.縣自然資源和規劃局負責對新建的無公害“菜籃子”基地優先列入基本農田保護區，加大對無公害蔬菜生產基地的保護力度，蔬菜基地建設可選入土地整治項目區。配合做好基地和市場的建設規劃。

3.縣生態環境局負責“菜籃子”產品生產基地土壤環境狀況的調查和監測，配合縣農業主管部門依法查處影響產品質量衛生安全的環境違法行為。

4.縣農業農村局負責縣穩定“菜籃子”價格領導小組辦公室的日常工作，牽頭負責“菜籃子”工程建設工作的綜合協調，組織各部門做好相關項目申報和實施建設，研究制定有關鼓勵“菜籃子”發展政策，抓好“菜籃子”生產和市場調控。負責編制“菜籃子”產業發展規劃、優勢產業區布局、質量衛生安全（農產品質量安全）管理體系建設的總體規劃，嚴格監管農業投入品的使用，推廣應用先進實用農業技術，加強對農產品的檢驗檢測。

5.縣財政局負責“菜籃子”產品生產、流通項目經營投入，監管和調控保障體系建設經費投入。

6.縣交通運輸局牽頭研究制定縣鮮活農產品流通“綠色通道”建設實施方案。

7.縣市場監督管理局負責“菜籃子”產品生產標準制定、認證認可工作，培育“菜籃子”品牌產品，加強對“菜籃子”產品加工質量安全的抽查監管，負責組織實施市場交易秩序的規范管理和監督，嚴格市場準入，查處假冒偽劣“菜籃子”產品，無證、無照加工和經營“菜籃子”產品等違法行為。負責“菜籃子”加工產品行業的食品安全監督和管理。

8.各鄉鎮在領導小組的統一領導下，與各部門、各相關單位密切配合，抓好項目和相關政策落實，積極發展本轄區內“菜籃子”商品生產，根據規劃落實新建和改擴建農貿市場，協調做好各自轄區內的“菜籃子”商品市場供應和保障工作，負責本鄉鎮對“菜籃子”產品生產，流通項目的建設和監管經費投入。

（二）加大資金支持。

1.常年蔬菜基地補貼。

（1）對全縣“菜籃子”常年蔬菜基地種植蔬菜連片20畝以上的農民（包括國營農場職工）、合作社和農業企業給予300元/畝農藥補貼資金。此外，在常年蔬菜供應淡季的6月至10月，給予資金補貼500元/畝/月。

（2）對我縣打造的常年蔬菜標準化示范基地—營根加釵洋、長征鎮潮村常年蔬菜基地給予300元/畝/年地租補貼資金；對紅洲洋、升坡洋、什溝頭等常年蔬菜“菜籃子”基地進行土壤改良，給予700元/畝增施有機肥減施化肥補貼。

（3）對正常種植的蔬菜大棚進行維修換膜，采取先修后補的方式，給予3000元/畝/年的補貼。

（4）對“菜籃子”基地菜農（包括國營農場職工）、合作社和農業企業加強農業保險宣傳，加快農業保險項目實施進度。

（5）蔬菜大棚建設標準。按抗十級大風標準設計建設，縣配套資金以項目評審后的設計標準金額為依據與省的補助金額按1:1配套。

2.現有平價專區規范化管理補貼。為平抑基本蔬菜價格漲幅，對經營基本蔬菜的平價專區給予一次性補貼資金3萬元。

3.由縣發展和改革委投入20萬元對縣級豬肉、蔬菜等重要生活必需品儲備進行補貼。對縣級豬肉、蔬菜等重要生活必需品進行市場價格調控時，縣財政給予適當補貼。

4.優先使用省級資金，不足部分由縣政府配套解決。

（三）密切配合，形成合力。各有關部門要充分發揮職能作用，通力合作，共同推進。縣農業部門要抓好蔬菜產業發展規劃，指導蔬菜基地的建設，加強技術培訓，引進推廣新品種、新技術、新材料，統籌解決蔬菜生產發展的技術問題，大力發展無公害蔬菜生產，提高種植效益。切實抓好無公害蔬菜基地產地認定和產品認證工作，增強品牌意識，擴大市場份額?？h發改、農業農村和財政等部門要做好市場蔬菜余缺調劑，保障市場供應工作，積極向上爭取扶持資金?？h公安、交通等部門要加強對蔬菜、生豬產品的運輸管理，確保綠色通道暢通無阻?？h發改、市場監管、衛生健康等部門要以發展蔬菜產業為己任，以各種優惠措施支持蔬菜產業發展。同時要加強市場監管，確保市場價格基本穩定。

（四）加強督查，嚴格考核。按照年初有部署，年中有檢查，年終有考核的要求，定期或不定期對項目進行督查，尤其在主要生產建設環節，加大督查檢查力度，確保任務完成。各鄉鎮要建立督查制度，強化督促檢查，確?；亟ㄔO與生產發展任務落到實處。

附件：瓊中黎族苗族自治縣2019年“菜籃子”補貼資金測算表